Sửa Luật Quảng cáo: Đề xuất không hạn chế quảng cáo đối với người có ảnh hưởng
Thường trực Ủy ban Văn hóa và Xã hội cho rằng, hiện nay, trong cơ chế thị trường, việc tham gia hoạt động quảng cáo của người nổi tiếng là hoạt động thương mại có ý nghĩa tích cực, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế, khuyến khích đổi mới sáng tạo trong hoạt động quảng cáo.
Ngày 4/6, tiếp tục chương trình Phiên họp thứ 46, dưới sự điều hành của Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Thanh, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã cho ý kiến về việc tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quảng cáo.
Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội Nguyễn Đắc Vinh trình bày Báo cáo một số vấn đề lớn về việc tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự thảo Luật cho biết, có ý kiến đề nghị bổ sung quy định cơ quan đầu mối, chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo.
Thường trực Ủy ban nhận thấy, hoạt động quảng cáo liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ của một số bộ, ngành. Việc giao Chính phủ phân công cơ quan chủ trì, phối hợp quản lý nhà nước về quảng cáo nhằm thực hiện triệt để chủ trương phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước, bảo đảm hiệu quả thực thi luật. Do vậy, Thường trực Ủy ban xin được giữ quy định như dự thảo Luật.
Về quyền và nghĩa vụ của người chuyển tải sản phẩm quảng cáo, có ý kiến đề nghị cân nhắc quy định về nghĩa vụ “Cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung quảng cáo khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu”, vì đây là nghĩa vụ của người quảng cáo.
Đồng thời, có ý kiến đề nghị bổ sung nghĩa vụ của người chuyển tải sản phẩm quảng cáo phải chịu trách nhiệm liên đới bồi thường vì hành vi quảng cáo sai sự thật.
Thường trực Ủy ban Văn hóa và Xã hội cho rằng, các chủ thể tham gia vào hoạt động quảng cáo đều phải có trách nhiệm cung cấp thông tin khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu với những nội dung thông tin khác nhau, phù hợp với trách nhiệm của từng chủ thể.
Có ý kiến đề nghị siết chặt quy định về người chuyển tải sản phẩm quảng cáo là người có ảnh hưởng theo hướng chỉ những người có chuyên môn liên quan đến sản phẩm mới được chuyển tải sản phẩm quảng cáo.
Thường trực Ủy ban cho rằng, hiện nay, trong cơ chế thị trường, việc tham gia hoạt động quảng cáo của người nổi tiếng là hoạt động thương mại có ý nghĩa tích cực, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế, khuyến khích đổi mới sáng tạo trong hoạt động quảng cáo. Pháp luật về an toàn thực phẩm cũng quy định cụ thể về hoạt động quảng cáo của cơ sở y tế, nhân viên y tế… Do vậy, dự thảo Luật giữ quy định không hạn chế quảng cáo đối với người có ảnh hưởng.
Về đề nghị làm rõ tính khả thi của quy định yêu cầu người có ảnh hưởng khi chuyển tải sản phẩm quảng cáo phải có nghĩa vụ xác minh độ tin cậy của người quảng cáo, Thường trực Ủy ban Văn hóa và Xã hội cho rằng việc bổ sung các quy định cụ thể, rõ ràng về quyền và nghĩa vụ của người chuyển tải sản phẩm quảng cáo là cần thiết, nhằm khắc phục tình trạng một số người nổi tiếng, người có ảnh hưởng có hành vi quảng cáo sai sự thật, quảng cáo hàng giả, hàng nhái.
Trong đó, nghĩa vụ “xác minh độ tin cậy của người quảng cáo” nhằm tăng cường trách nhiệm của người chuyển tải sản phẩm quảng cáo với cộng đồng, xã hội. Vì vậy, đề nghị giữ quy định như dự thảo Luật...
Thảo luận tại phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Công tác đại biểu Nguyễn Thanh Hải đánh giá cao khi dự thảo Luật đã kịp thời quy định về trách nhiệm của người nổi tiếng và người có ảnh hưởng trên không gian mạng trong quảng cáo, đặc biệt là nâng mức xử phạt, xử lý.
Chủ nhiệm Ủy ban Công tác đại biểu cũng đề nghị, cần chú trọng và tăng cường giao cho Chính phủ quy định trách nhiệm cụ thể, rõ ràng khi xảy ra sự cố, trách nhiệm trong khâu kiểm duyệt quảng cáo, kiểm soát nội dung quảng cáo trên các nền tảng mạng xã hội và trên các phương tiện thông tin đại chúng, cũng như tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động quảng cáo nói chung và quảng cáo trên môi trường mạng nói riêng.
Phó Chủ tịch Quốc hội Lê Minh Hoan cho rằng, sau khi dự thảo Luật được thông qua, các cơ quan quản lý lưu ý ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể, minh họa các tình huống điển hình, biểu mẫu xác minh sản phẩm và quy trình khai báo dành cho người có ảnh hưởng tham gia quảng cáo trên mạng.
Theo Phó Chủ Quốc hội, thói quen, tập quán tiêu dùng ở nước ta thiên về truyền miệng, giới thiệu sản phẩm. Trong khi đó, hiện nay nhiều người ảnh hưởng không phân biệt được ranh giới giữa đánh giá sản phẩm và nghe nói lại, hoặc chia sẻ trải nghiệm, hoặc quảng cáo có trả phí, dẫn đến rủi ro vi phạm pháp luật. Do đó, cần có công cụ hướng dẫn đơn giản, dễ tiếp cận để hỗ trợ nhóm đối tượng này, nhằm vừa phát huy một kênh quảng cáo thương mại điện tử, vừa hạn chế tối đa vi phạm...
Kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Thanh nêu rõ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với việc quy định rõ hơn trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm xã hội của người chuyển tải quảng cáo, đặc biệt là các cá nhân có sức ảnh hưởng trên môi trường truyền thông số. Vì đây là nhóm đối tượng có khả năng tác động lớn đến hành vi tiêu dùng và dư luận xã hội.
Đồng thời, cần làm rõ hơn cơ chế kiểm soát, giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong trường hợp người chuyển tải quảng cáo vi phạm pháp luật, bảo đảm công bằng giữa các chủ thể trong hoạt động quảng cáo và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên môi trường truyền thông số...
