Phân cấp địa phương duyệt phát hành trái phiếu, rút ngắn thời gian huy động vốn dự án
Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội nhất trí phân cấp cho UBND cấp tỉnh báo cáo HĐND cấp tỉnh phê duyệt Đề án phát hành trái phiếu nhằm tăng quyền tự chủ cho địa phương, giảm thủ tục, tạo điều kiện để địa phương huy động vốn dự án nhanh hơn.
Sáng 3/11, Quốc hội nghe tờ trình, báo cáo thẩm tra Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý nợ công. Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng trình bày tờ trình, cho biết dự thảo luật sửa đổi, bổ sung nội dung 23/63 điều, trong đó, sửa đổi, bổ sung 17/63 điều và bãi bỏ một số quy định.
Để phân cấp, phân quyền, gắn với sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy, nâng cao hiệu quả quản trị, dự thảo luật quy định trao quyền cho Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính trong một số nhiệm vụ về quản lý nợ, tăng cường sự chủ động và tự chịu trách nhiệm cho chính quyền địa phương trong quyết định, sử dụng ngân sách.
Dự thảo luật hoàn chỉnh nội dung liên quan thẩm quyền của Chủ tịch nước, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ về đàm phán, ký, phê duyệt, phê chuẩn và sửa đổi, bổ sung, gia hạn các điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước và nhân danh Chính phủ về vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài.
Đáng chú ý, dự thảo luật dự kiến giao Chính phủ hướng dẫn chi tiết tại nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý nợ công, theo hướng đơn giản hóa thủ tục, phân cấp phân quyền tối đa trong phạm vi cho phép của Hiến pháp và pháp luật hiện hành.
Dự thảo luật phân cấp cho Thủ tướng Chính phủ phê duyệt hạn mức vay về cho vay lại và hạn mức bảo lãnh chính phủ gắn liền việc phê duyệt Kế hoạch vay, trả nợ công hằng năm để rút ngắn thủ tục.
Đồng thời, giao Bộ Tài chính chủ động điều hành, công bố tài liệu trình Kế hoạch vay, trả nợ công hằng năm để đáp ứng yêu cầu công khai theo thông lệ quốc tế.
Để phân cấp, phân quyền gắn với thực hiện mô hình tổ chức chính quyền địa phương hai cấp, dự thảo luật bỏ quy định tỉnh lấy ý kiến chấp thuận của Bộ Tài chính về điều kiện, điều khoản của trái phiếu chính quyền địa phương (gồm khối lượng, mệnh giá, đồng tiền, kỳ hạn), phân cấp cho UBND cấp tỉnh báo cáo HĐND cấp tỉnh phê duyệt Đề án phát hành, đảm bảo trong tổng mức vay được Quốc hội phê duyệt.
Về những nội dung cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục, dự thảo luật đề xuất bổ sung quy định Bộ, UBND tỉnh, UBND thành phố, doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, công ty con của doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ lập đề xuất khoản vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài gửi Bộ Tài chính để đánh giá, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt làm cơ sở thực hiện các thủ tục đầu tư chương trình, dự án.
Dự thảo luật bổ sung quy định thời hạn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch vay, trả nợ công hằng năm để đồng bộ triển khai dự toán ngân sách nhà nước, kế hoạch đầu tư công, kế hoạch vay, trả nợ hằng năm khi được các cấp thẩm quyền phê chuẩn, phê duyệt.
Thẩm tra nội dung này, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phan Văn Mãi cho biết, Ủy ban cơ bản thống nhất với việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan phân cấp thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ quyết định hạn mức vay về cho vay lại và hạn mức bảo lãnh Chính phủ hằng năm gắn liền việc phê duyệt Kế hoạch vay, trả nợ công, góp phần rút ngắn thủ tục phê duyệt hạn mức vay về cho vay lại và hạn mức bảo lãnh Chính phủ hàng năm.
Việc bổ sung nhiệm vụ của Bộ Tài chính nhằm bảo đảm linh hoạt trong quá trình thực thi, cắt giảm thủ tục hành chính.
Bên cạnh đó, Ủy ban đề nghị Chính phủ tiếp tục rà soát để bảo đảm quy định phân cấp, phân quyền đi đôi với tăng cường khách quan, minh bạch và bảo đảm quản lý hiệu quả huy động, sử dụng vốn vay.
Về việc dự thảo luật bỏ quy định tỉnh "lấy ý kiến chấp thuận của Bộ Tài chính về điều kiện, điều khoản của trái phiếu chính quyền địa phương trước khi tổ chức phát hành", phân cấp cho UBND cấp tỉnh báo cáo HĐND cấp tỉnh phê duyệt Đề án phát hành trái phiếu, Ủy ban nhận thấy, việc sửa đổi nhằm tăng quyền tự chủ cho địa phương, địa phương chịu trách nhiệm toàn diện, giảm thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian phát hành, tạo điều kiện để địa phương huy động vốn nhanh hơn cho các dự án.
Bên cạnh đó, Ủy ban đề nghị cần quy định rõ việc giao quyền hoàn toàn cho HĐND cấp tỉnh phê duyệt phát hành trái phiếu của địa phương cần bảo đảm trong tổng mức vay được Quốc hội phê duyệt và trong hạn mức bội chi ngân sách địa phương theo quy định, bảo đảm an toàn nợ công.
