Thủ tục điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án
Điểm a Khoản 2 Điều 43 Luật Đầu tư công quy định, việc điều chỉnh dự án được thực hiện trong trường hợp điều chỉnh hoặc dừng chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền.
Giai đoạn 2016-2020, thành phố của ông Phạm Minh Phúc đã thực hiện quy trình lập, phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số 28/2018/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của 11 Luật có liên quan đến quy hoạch.
Tuy nhiên, năm 2020 do ảnh hưởng của dịch Covid-19, không bảo đảm nguồn lực cân đối vốn đầu tư, HĐND thành phố đã thông qua việc cắt giảm nguồn vốn kế hoạch đầu tư công năm 2020, cắt giảm nguồn vốn kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 đồng thời thông qua Nghị quyết về việc đình hoãn đầu tư đối với một số dự án đã cắt giảm kế hoạch vốn.
Đến thời điểm rà soát, lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 và cho đến nay, các dự án đình hoãn trên không được xem xét đưa vào kế hoạch để thực hiện. Việc xử lý giải quyết các dự án này ông Phạm Minh Phúc có một số vướng mắc như sau:
Đối với các dự án quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số 28/2018/QH14 mà chưa có trong kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020 được cấp có thẩm quyền quyết định, hiện cũng không được đưa vào kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025.
Ông Phạm Minh Phúc hỏi, việc hủy bỏ quyết định đầu tư dự án được thực hiện theo quy trình, trình tự như thế nào?
- Phương án 1: Do theo chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư đã phê duyệt, thời gian thực hiện dự án trong giai đoạn 2016-2020, tuy nhiên HĐND thành phố nhiệm kỳ 2015-2020 đã phê duyệt đình hoãn nên dự án không thực hiện. Đồng thời tại thời điểm rà soát, lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 và cho đến nay, các dự án đình hoãn trên không được xem xét đưa vào kế hoạch giai đoạn 2021-2025 để thực hiện, do đó mặc nhiên dự án không được xem xét đầu tư trong giai đoạn 2021-2025 và UBND thành phố có thẩm quyền hủy bỏ quyết định đầu tư dự án trường hợp không đề xuất tiếp tục đầu tư dự án.
- Phương án 2: HĐND thành phố nhiệm kỳ 2015-2020 chỉ phê duyệt đình hoãn đầu tư, không thực hiện đầu tư dự án giai đoạn 2016-2020. Tại thời điểm 2021-2025, UBND thành phố vẫn phải báo cáo HĐND thành phố (nhiệm kỳ 2021-2026) để xem xét, quyết định việc hủy bỏ, điều chỉnh hay tiếp tục theo chủ trương đầu tư dự án đã được phê duyệt; trước khi UBND thành phố thực hiện các thủ tục hủy bỏ, điều chỉnh quyết định đầu tư dự án.
Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch và Đầu tư trả lời như sau:
Tại Điểm a Khoản 2 Điều 43 Luật Đầu tư công quy định việc điều chỉnh dự án được thực hiện trong trường hợp điều chỉnh hoặc dừng chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền. Theo thông tin của ông cung cấp, Nghị quyết của HĐND quy định việc đình hoàn dự án. Đề nghị cần xem xét nội dung Nghị quyết của HĐND có quy định việc dừng dự án (không thực hiện dự án) hay chỉ quy định việc không bố trí vốn thực hiện dự án trong giai đoạn 2016-2020.
Trường hợp Nghị quyết của HĐND chỉ quy định tạm dừng, không bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 cho các dự án, để có đầy đủ cơ sở cho việc dừng không thực hiện dự án, UBND cần báo cáo làm rõ tình hình thực hiện dự án, kết quả thực hiện các mục tiêu tại quyết định chủ trương đầu tư dự án, sự cần thiết; phương án xử lý đối với các hạng mục đã đầu tư, thi công dở dang, tác động, hiệu quả kinh tế, xã hội của việc dừng, không thực hiện các dự án.
Trên cơ sở đó, kiến nghị HĐND xem xét việc dừng, điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án, bảo đảm không lãng phí nguồn lực của Nhà nước.
